“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是保障國家糧食安全的基石。近年來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，端好中國飯碗。湖南省株洲市認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護和糧食安全重要指示精神，落實最嚴格的耕地保護制度，扎實有效推進四級田長制度建設(shè)，全面落實耕地保護黨政同責(zé)，緊盯市、縣、鄉(xiāng)、村各級“一把手”，以更大力度“護田”、更高標準“增田”、更嚴管控“用田”，久久為功、矢志向前，切實守牢耕地保護紅線。
固本強基端穩(wěn)“金飯碗”
曹慧泉
湖南省株洲市作為全國第一批畝產(chǎn)過噸糧的地級市，一直是全省重要的商品糧調(diào)出大市。近年來，株洲嚴格貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護重要指示精神，心懷糧食安全這一“國之大者”，連續(xù)24年實現(xiàn)耕地凈增長和占補平衡。新時代新征程，我們將繼續(xù)深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面加強耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”綜合保護，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。
株洲城市風(fēng)貌
堅持食為政首強化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)
株洲牢固樹立和踐行正確政績觀，把耕地保護和糧食安全等大事要事辦好辦妥，將工作成效作為檢驗政治忠誠度、工作執(zhí)行力的重要標尺，嚴格落實耕地保護黨政同責(zé)，筑牢糧食安全的思想基礎(chǔ)。
株洲落實最嚴格的耕地保護制度，壓實壓牢全市各級黨委政府主體責(zé)任，逐級簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、一票否決、終身追責(zé)，全力遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，遏制拋荒現(xiàn)象，堅決守牢全市259.21萬畝耕地保護紅線和231.54萬畝永久基本農(nóng)田底線。
黨政同責(zé)，重若千鈞。株洲將耕地保護和糧食安全工作常態(tài)化納入市委常委會、市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研究，統(tǒng)籌發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等責(zé)任部門各司其職、協(xié)同配合，切實做到“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”；堅持規(guī)劃引領(lǐng)、效率優(yōu)先，將耕地、永久基本農(nóng)田、后備資源、恢復(fù)耕地空間等耕地保護各類空間上圖落地，依法科學(xué)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展用地與農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全的關(guān)系。
株洲市耕地鳥瞰
堅持藏糧于地守牢耕地保護紅線田
在確保耕地數(shù)量方面，株洲建立健全建設(shè)占用耕地從嚴審核機制，強化國土空間用途管制，嚴格執(zhí)行定額標準、不可避讓論證和占用梯次調(diào)優(yōu)補劃；堅持“以補定占”“先補后占”“占優(yōu)補優(yōu)”原則，扎實推進耕地恢復(fù)補充，逐步補齊耕地責(zé)任缺口。同時，株洲打造“人防+技防”的耕地保護多元立體格局，通過衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻、“四級田長+網(wǎng)格長”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、違法舉報平臺等手段，構(gòu)建天空地網(wǎng)一體化全覆蓋動態(tài)監(jiān)管體系，推廣使用田長制信息“一平臺三終端”，實現(xiàn)實時監(jiān)控、動態(tài)管護，將問題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。對于違法占用耕地問題，株洲健全“田長+檢察長”協(xié)作機制，以“長牙齒”的硬措施狠抓農(nóng)田還耕復(fù)耕、土地衛(wèi)片執(zhí)法；強化違法圖斑整改，對存量違法用地，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)臨時用地復(fù)墾未落實影響耕地安全問題，通過解剖麻雀、舉一反三，推動全市類似問題整改到位。
神龍城
在提升耕地質(zhì)量方面，株洲大力實施百萬畝農(nóng)田產(chǎn)能提升工程，推動投貸聯(lián)動等投融資創(chuàng)新模式，完成一批高標準農(nóng)田建設(shè)項目，打造一批高標準農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)；完善農(nóng)田灌溉排水體系，新增、改造一批重大水利設(shè)施工程，加快實現(xiàn)“蓄得住水、灌得到田、上得了山”。針對存量資源，株洲開展土地資源“一地一策”清查利用研究，鼓勵城市和鄉(xiāng)村建設(shè)盤活利用存量建設(shè)用地，推動適當(dāng)規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，擴大戶均耕地面積，助推土地利用方式從依賴新增向挖潛存量轉(zhuǎn)變。同時，株洲堅持良田糧用原則，加快推進茶陵“果樹上山、耕地下山”試點，積極探索“小田變大田”，為農(nóng)田增產(chǎn)提供新的發(fā)展思路。
堅持藏糧于技夯實糧食安全根基
株洲利用工業(yè)基礎(chǔ)強大的優(yōu)勢，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提高糧食產(chǎn)能。一是著力發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺，提升炎陵中草藥、炎陵黃桃、白關(guān)絲瓜等產(chǎn)品競爭力。二是聚焦關(guān)鍵問題，按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標準，學(xué)習(xí)國際先進理念思路，提升機械化、規(guī)模化水平。三是完善機制，建立農(nóng)民、企業(yè)聯(lián)系機制，提升企業(yè)積極性，打通一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的堵點、卡點。
蘆淞區(qū)土地復(fù)墾項目
株洲還充分發(fā)揮全市創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，以開展“創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化年”為契機，引導(dǎo)推動一批企業(yè)與高校、科研院所加強合作，推動更多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化在田間地頭；推進院士專家工作站、科技小院建設(shè)，深化與農(nóng)業(yè)院士的交流合作，鼓勵農(nóng)業(yè)、土地專家加強田間技術(shù)指導(dǎo)，打造一批現(xiàn)代化科技示范園；抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，開展水稻、蔬菜、油茶、茶葉、中藥材等作物新品種選育，加大低鎘水稻新品選育與應(yīng)用推廣力度，為全省乃至全國鎘污染稻區(qū)水稻生產(chǎn)提供可復(fù)制、可推廣的株洲方案。
為了惠農(nóng)增收，株洲著力從思路和結(jié)構(gòu)上下功夫，推動種糧補貼方式從“只看面積”向“既看面積、也看產(chǎn)量”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“要多種糧、更要多產(chǎn)糧”；落實好耕地地力補貼、農(nóng)機具購置補貼等益農(nóng)惠農(nóng)政策，完善補充耕地后續(xù)管護、再評價機制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧農(nóng)預(yù)期；深化“三社合一”綜合改革試點，打造區(qū)域性、綜合性、全程化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大平臺，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為周邊小農(nóng)戶提供代育秧、代拋插等服務(wù)，拓寬農(nóng)戶增收渠道，不斷提升種糧積極性。（作者系湖南省株洲市委書記、市第一田長）
真抓實干護良田
李曉彤
土地是國脈所系、民生所依。淥口區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述精神，強化自然資源全生命周期管理，不斷加大執(zhí)法巡查力度，多措并舉保護土地資源，因耕地保護工作突出、土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地比例低2022年被國務(wù)院通報表彰，獲得首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）以及全國自然資源系統(tǒng)先進集體榮譽稱號，連續(xù)四年獲評省政府真抓實干自然資源節(jié)約高效利用成效明顯地區(qū)，獲評全省耕地保護十大典型案例。
淥口區(qū)耕地保護一瞥
強意識——群眾知法守法，干部知責(zé)擔(dān)責(zé)
淥口區(qū)始終把強化群眾法治意識和干部責(zé)任意識放在突出位置，筑牢自然資源管理的思想基礎(chǔ)。圍繞群眾知法守法，淥口區(qū)將土地管理“一法一條例一辦法”等法規(guī)學(xué)習(xí)納入?yún)^(qū)委黨校培訓(xùn)課程，組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)村干部600余人開展常態(tài)化學(xué)習(xí)。干部經(jīng)過培訓(xùn)后，組織開展“五進五講”宣講活動，進機關(guān)講職責(zé)、進鎮(zhèn)村講監(jiān)管、進家戶講權(quán)益、進園區(qū)講節(jié)約、進企業(yè)講底線，推動政策法規(guī)入腦入心。
圍繞干部知責(zé)擔(dān)責(zé)，淥口區(qū)健全耕地保護區(qū)對鎮(zhèn)約談制度，對于區(qū)域內(nèi)亂占濫占、破壞耕地的，發(fā)現(xiàn)一處予以通報、發(fā)現(xiàn)兩處予以約談問責(zé)、發(fā)現(xiàn)三處及以上的實行考核一票否決。2023年以來，區(qū)委、區(qū)政府督查室和紀委監(jiān)委聯(lián)合開展專項督查8次，擰緊耕地保護責(zé)任鏈條。
清家底——臺賬精細精準，管理高質(zhì)高效
淥口區(qū)開展自然資源“四清一合”專項行動，通過“四清”摸清家底，通過“一合”提升管理質(zhì)效。
一是清規(guī)劃，對2016年以來119個區(qū)規(guī)委會決議事項、63類規(guī)劃進行盤底，做到對每一塊土地的性質(zhì)、用途都心中有數(shù)。二是清資源，對所有批供土地、礦產(chǎn)資源、地災(zāi)隱患點建立臺賬、精細管理。三是清耕地，實時掌握現(xiàn)有耕地、新增耕地情況，設(shè)立新增耕地保護責(zé)任牌，責(zé)任落實到鎮(zhèn)、到村、到組、到人；按1600元/畝的標準設(shè)立新增耕地管護資金，分3年下達，確保長效監(jiān)管到位、耕種管護到位，做到新增耕地“一畝不假”。四是清資金，理清歷年來土地出讓金、耕地指標費等欠繳情況，逐宗依法追繳，嚴防國有資產(chǎn)流失。2023年，全區(qū)實現(xiàn)土地出讓金收入15.37億元。五是合成果，將“四清”成果錄入平臺，匯總“一套數(shù)據(jù)”、形成“一張底圖”、做到“一鍵管理”。
重效益——審批從緊從嚴，利用節(jié)約集約
淥口區(qū)堅決落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，以工匠精神、繡花功夫加強土地利用管理，確保每一寸土地都用得科學(xué)合理。
增量方面，淥口區(qū)嚴格落實“嚴禁占用永久基本農(nóng)田和不占、少占耕地”的要求，每一個用地項目都反復(fù)論證、優(yōu)化選址，確保項目少占、不占耕地；建立用地信用庫，對失信企業(yè)限制供地。
存量方面，淥口區(qū)加強建設(shè)用地批后監(jiān)管，對開竣工項目動態(tài)巡查，全面完成“凈地攻堅”處置任務(wù)；高效盤活“三類地”，全區(qū)累計處置閑置土地6.64畝，處置率100%，保持全年無新增；處置批而未供土地2099.64畝，處置率78.64%。園區(qū)累計處置閑置土地246.32畝，處置率100%；處置批而未供土地90畝，處置率94%；處置低效用地802.84畝，處置率89.35%。
嚴執(zhí)法——監(jiān)管抓常抓長，問題打早打小
淥口區(qū)堅決落實最嚴格的耕地保護制度，以全面推行田長制為主抓手，采取“長牙齒”的硬措施，牢牢守住耕地紅線。一方面，淥口區(qū)突出“人防”，率先在全省構(gòu)建“3+N”田長體系，建立田長“新增耕地、恢復(fù)耕地、違占耕地”的“一崗三責(zé)”保護機制；另一方面，全區(qū)加強“技防”，利用鐵塔視頻監(jiān)測、無人機航拍等手段，及時發(fā)現(xiàn)、制止、整改違法占用和破壞耕地行為，實現(xiàn)督察執(zhí)法問題整改“七個100%”和“三個零新增”。
此外，淥口區(qū)實行區(qū)內(nèi)挖機動土報備制，從源頭上減少破壞耕地現(xiàn)象；將年度恢復(fù)耕地目標分解到鎮(zhèn)到村，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展補充耕地和“增減掛鉤”項目，建立鎮(zhèn)級占補平衡指標庫，工作成效與轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)村振興資金掛鉤。全區(qū)連續(xù)3年實現(xiàn)耕地凈流入，牢牢守住31.1萬畝底線目標，超任務(wù)完成永久基本農(nóng)田保護目標。（作者系湖南省株洲市淥口區(qū)委書記、區(qū)第一田長）
挑起糧食安全的重任
陳明
石峰區(qū)云田鎮(zhèn)地處長株潭融城的核心區(qū)，鎮(zhèn)域面積53平方公里，以“花木之鄉(xiāng)”而聞名全國，也是習(xí)近平總書記曾經(jīng)來視察的“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”。云田鎮(zhèn)作為全區(qū)唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在耕地保護工作中主動提高政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)，壓實政治責(zé)任，以田長制為重要抓手，采取了一系列舉措，挑起糧食安全的重任。
石峰區(qū)云田鎮(zhèn)開展“春苗行動”成果顯著
——積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全糧食產(chǎn)銷體系。2021年以來，云田鎮(zhèn)已恢復(fù)耕地面積1100余畝，同時為保證耕地恢復(fù)和種植管護的可持續(xù)性，云田鎮(zhèn)多項措施并舉，先是開展了全鎮(zhèn)“一畝良田一寸心，一分耕耘一份情”暨500畝“同心田”認種活動，而后成立云田供銷合作社，進一步健全了糧食產(chǎn)銷體系，切實做到了地有人種、糧有路銷。
——強化責(zé)任監(jiān)督體系，持續(xù)抓牢問題圖斑整改整治。2024年4月，針對近年來出現(xiàn)的“非農(nóng)化、非糧化”圖斑問題，云田鎮(zhèn)部署了為期3個月的違法圖斑專項整治行動，成立了云田鎮(zhèn)問題圖斑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮村級田長、網(wǎng)格田長的哨兵作用，積極巡查轄區(qū)內(nèi)的耕地情況，對占用耕地的違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、制止并報告，對涉及的違法人員嚴厲處罰，堅決遏制耕地“非農(nóng)化“，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。
石峰區(qū)云田鎮(zhèn)村民在田間進行春耕生產(chǎn)
天垂甘澤朝朝降，地秀佳苗處處香。湖南自古為水鄉(xiāng)，且素有”湖廣熟、天下足“之美譽，云田鎮(zhèn)坐落在長株潭城市群的中央，是一座天然糧庫，在國家大力提倡糧食安全保障的今天，云田鎮(zhèn)貢獻了屬于自己的一份力量。（作者系湖南省株洲市石峰區(qū)云田鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)第一田長）
甘當(dāng)耕地的守護者
彭準
近年來，醴陵市浦口鎮(zhèn)保豐村扛實耕地保護這一重要任務(wù)，多措并舉提高土地利用效率和效益，甘當(dāng)耕地的守護者，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。
醴陵市浦口鎮(zhèn)保豐村耕地一角
保豐村是一個典型的農(nóng)業(yè)村，全村3698人，耕地1600余畝，地少人多情況突出，因此必須牢牢守住、守好老祖宗留下來的每一分良田。今年保豐村成立田長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村級田長親自掛帥，各村民小組長、黨小組組長、村民代表具體抓工作，其他村支兩委分片包崗，形成齊抓共管的工作局面。村級田長堅持每周開展一次轄區(qū)全面巡查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，將違法違規(guī)占用耕地問題消除在萌芽狀態(tài)。同時，保豐村充分利用“村村響”、微信群、公開欄等形式向群眾廣泛宣傳，切實提高群眾對耕地保護規(guī)定的知曉率，在全村樹立“無論村內(nèi)村外，凡動土必報備”的意識，引導(dǎo)群眾參與到耕地保護的行動中來。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益相對較低和村民耕種積極性不高、外出務(wù)工多等現(xiàn)實問題，保豐村積極探索“村級合作社＋種植大戶＋農(nóng)戶”的模式，充分挖掘本地資源，發(fā)動農(nóng)業(yè)合作社租賃承包耕種。由村合作社牽頭進行拋荒治理，一年種植一季水稻、一季油菜，實行連片規(guī)模化、機械化耕種。保豐村還積極爭取綜合整治項目，籌集資金改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田耕種質(zhì)量，將低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田。（作者系湖南省株洲市醴陵市浦口鎮(zhèn)保豐村黨總支書記、村田長）
（來源：中國自然資源報）
