踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想系列報(bào)道：

把美麗陜西建設(shè)擺在全省自然資源工作突出位置

陜西省自然資源廳黨組

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話，是我們?cè)谛聲r(shí)代新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南。“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”“五個(gè)重大關(guān)系”“六大戰(zhàn)略部署”等重要論述，鮮明提出了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要要求。自然資源部門作為生態(tài)文明建設(shè)的主責(zé)部門，必須自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來(lái)，以最堅(jiān)定的決心、最嚴(yán)格的制度、最有力的舉措，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。

要把貫徹大會(huì)精神和落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平總書記來(lái)陜考察時(shí)的重要講話重要指示，對(duì)陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)寄予深厚期望，為建設(shè)美麗陜西提供了根本遵循，為陜西生態(tài)文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向。我們必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深刻汲取秦嶺違建事件的教訓(xùn)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

要清楚認(rèn)識(shí)陜西在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局中的特殊地位。秦嶺是我國(guó)的“中央水塔”，是我國(guó)南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障。黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。漢江及其支流丹江是南水北調(diào)中線工程的主要水源地匯集區(qū)和供給地。毛烏素沙地和白于山區(qū)荒漠化治理是“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程的重要板塊。這些具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性生態(tài)功能的重要生態(tài)系統(tǒng)，決定了陜西在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局中的特殊地位，也是我們必須時(shí)時(shí)放在心上的重點(diǎn)關(guān)切。

要時(shí)刻牢記黨中央賦予自然資源部門的重要職責(zé)。自然資源部門的“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，無(wú)一不與生態(tài)保護(hù)息息相關(guān)。從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、厚積成勢(shì)，再到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，既要有強(qiáng)大的政治勇氣，也要有足夠的政治智慧，還要有過(guò)硬的政治定力，我們深感責(zé)任重大、使命光榮，唯有念茲在茲、久久為功，聚沙成塔、積水成淵。

當(dāng)前，陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展新階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，必須把美麗陜西建設(shè)擺在全省自然資源工作的突出位置，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)路徑，抓好工作落實(shí)。

——心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)決守好耕地保護(hù)紅線。耕地保護(hù)是“國(guó)之大者”，作為“山水林田湖草沙生命共同體”的一員，耕地既是“飯碗田”，也是人類賴以生存的“生態(tài)田”，必須守好耕地紅線，全力保障糧食和生態(tài)安全。一要全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持耕地保護(hù)黨政同責(zé)，全面建立五級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任制，推進(jìn)“橫向到邊、縱向到底”網(wǎng)格化監(jiān)管，對(duì)全省耕地和永久基本農(nóng)田盯得緊、管得住。二要優(yōu)化永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間布局。推動(dòng)永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局“由北向南”向關(guān)中集聚，建設(shè)“關(guān)中糧倉(cāng)”，推動(dòng)果業(yè)、林業(yè)“由山下向山上”轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。三要規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理。合理確定全省不同區(qū)域補(bǔ)充耕地路徑、范圍、規(guī)模和時(shí)序，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施的全流程管理，全面規(guī)范交易行為及資金管理，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量。四要加大土地執(zhí)法力度。以“零容忍”的態(tài)度、“嚴(yán)起來(lái)”的態(tài)勢(shì)，及時(shí)查處違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田行為，持續(xù)保持耕地保護(hù)的高壓態(tài)勢(shì)。

——重塑山水底色，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要時(shí)刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)。一要健全秦嶺生態(tài)保護(hù)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制。發(fā)揮秦巴山區(qū)自然資源遙感監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，全面整治違法占地、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、越界開采等“五亂”問(wèn)題，推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)，守護(hù)綠水青山。二要守牢黃河流域生態(tài)保護(hù)基準(zhǔn)線。發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金的作用，配合建立采煤礦區(qū)地下水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，防止超采地下水，科學(xué)合理劃定煤炭井田開發(fā)距離，留足江河生態(tài)緩沖帶。三要強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)。加強(qiáng)陜南硫鐵礦污染綜合治理，強(qiáng)化漢丹江濕地整體性保護(hù)與系統(tǒng)性修復(fù)。四要著力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程。做好全省荒漠化、沙化底數(shù)調(diào)查，保持與林業(yè)工作數(shù)、位、圖一致，推進(jìn)全省國(guó)土空間規(guī)劃與“三北”工程六期規(guī)劃的銜接落地，打造我國(guó)北方綠色長(zhǎng)城。五要推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理。圍繞國(guó)家級(jí)陜西秦嶺北麓主體山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程，加快實(shí)施秦嶺區(qū)域、黃河流域等19個(gè)省級(jí)山水工程和125個(gè)歷史遺留礦山修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。

——堅(jiān)持治本之策，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要以更高起點(diǎn)構(gòu)建規(guī)劃體系。配合自然資源部編制《黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃》，組織編制《漢丹江流域國(guó)土空間規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。立足資源環(huán)境承載能力、國(guó)土空間開發(fā)適宜性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局。二要支持發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局、用地審批供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等調(diào)控政策，遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)，支持節(jié)能環(huán)保、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。三要加強(qiáng)節(jié)約集約利用資源。管住總量、控制增量、盤活存量，嚴(yán)格配置新增計(jì)劃指標(biāo)，明確土地利用優(yōu)先序，引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用存量土地，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，用存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)換空間，促進(jìn)資源集約利用。四要持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。從嚴(yán)管控礦業(yè)權(quán)登記和現(xiàn)有礦山規(guī)模，推動(dòng)礦山數(shù)量“只減不增”、位置“由散到聚”、工藝“推陳出新”。

——深化體制改革，履行好職責(zé)使命。圍繞全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，自覺(jué)履行好“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)。一要筑牢國(guó)土調(diào)查監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。扎實(shí)開展2023年度國(guó)土變更調(diào)查和季度遙感監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)“三區(qū)三線”以及秦嶺、黃河流域、漢丹江等重點(diǎn)部位的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，確保生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早規(guī)范”。二要推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。有序開展重要自然生態(tài)空間確權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)，讓生態(tài)保護(hù)告別“公地效應(yīng)”，奠定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、自然資源資產(chǎn)清查、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等工作基礎(chǔ)。三要加強(qiáng)資產(chǎn)權(quán)益管理。扎實(shí)推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，有序推進(jìn)資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)、分等定級(jí)、價(jià)值核算、價(jià)格評(píng)估，不斷完善全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。四要嚴(yán)格空間用途管制。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格對(duì)照產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)規(guī)劃審批等行政許可，強(qiáng)化事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，不斷完善全省國(guó)土空間用途管制制度，確保自然生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低，逐步提高生態(tài)服務(wù)保障能力。

生態(tài)治理，千年大計(jì)；道阻且長(zhǎng)，行則將至。新征程上，我們將牢固樹立和踐行“兩山”理念，忠誠(chéng)踐行初心使命，堅(jiān)定生態(tài)保護(hù)的決心，保持生態(tài)保護(hù)的定力，用心用情用功書寫新時(shí)代答卷，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗陜西。