江西省萍鄉(xiāng)市編制《國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年》通過(guò)省政府批復(fù)
1月11日，江西省萍鄉(xiāng)市國(guó)土資源局招開新聞發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹了《萍鄉(xiāng)市國(guó)上空間總體規(guī)劃(2021-2035年》的編制背景過(guò)程、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)等各方面情況。
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的工作部署，謀劃新時(shí)代萍鄉(xiāng)市可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖、科學(xué)指導(dǎo)全市國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)活動(dòng)、萍鄉(xiāng)市組織編制了《規(guī)劃》。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高位推動(dòng)下，《萍鄉(xiāng)市國(guó)上空間總體規(guī)劃(2021-2035年》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已于2023年12月18日獲江西省人民政府正式批復(fù)。
這部《規(guī)劃》于2019年7月啟動(dòng)編制，2019年12月萍鄉(xiāng)市成立了以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的萍鄉(xiāng)市國(guó)土空間總體規(guī)刻工作領(lǐng)導(dǎo)小組、由市自然資源和規(guī)劃局牽頭組織編制，歷時(shí)四年、期間得到省委省政府、市委市政府的高度關(guān)注和高位推動(dòng)、《規(guī)劃》共經(jīng)歷了規(guī)劃初稿、“三區(qū)三線”劃定、征求意見、規(guī)劃論證、成果報(bào)批五個(gè)階段，開展并完成了“雙評(píng)價(jià)“、“雙評(píng)估”等9項(xiàng)規(guī)劃專題研究。成果充分征求了省藍(lán)部門、市直部門意見建議，依法依規(guī)完成了社會(huì)公示、規(guī)刻聽證、專家論證以及合規(guī)性審查等工作，并先后通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)、市人大常委會(huì)審議，最終于2023年12月18日獲江西省人民政府正式批復(fù)。
《規(guī)劃》從市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次對(duì)全市國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)做出了具體安排，文本分為五部分共15個(gè)章節(jié)。
第一部分明確《規(guī)劃》編制總則，分析萍鄉(xiāng)市的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)取得的階段性成效及面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，銜接國(guó)家、省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃要求，把握發(fā)展機(jī)遇，明確城市發(fā)展定位、國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)和開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。第二部分銜接落實(shí)“三區(qū)三線”，構(gòu)建全市高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間格局，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間。第三部分明確了中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與功能布局、道路交通網(wǎng)絡(luò)、居住片區(qū)與公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)、藍(lán)綠空間、景觀風(fēng)貌與城市設(shè)計(jì)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等各類空間資源的布局與利用。第四部分從城鄉(xiāng)風(fēng)貌與品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、自然資源保護(hù)利用、生態(tài)修復(fù)與土地整治方面提出國(guó)土空間的綜合部署和總體安排。第五部分明確了規(guī)劃管控傳導(dǎo)、政策支撐、“一張圖”建設(shè)等保障措施。
這部《規(guī)劃》作為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中萍鄉(xiāng)制定的空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，具有鮮明的特色和亮點(diǎn)。是促進(jìn)高水平保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理的空間政策，是全市國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策總綱和基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性、約束性作用，是編制下位國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。《規(guī)劃》體現(xiàn)了萍鄉(xiāng)發(fā)展的新特征、新定位、新使命，具有6個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是深入貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委省政府、市委市政府決策部暑，注入“走在前、勇爭(zhēng)先、善作為”的日標(biāo)要求，全力打造“三大高地”，實(shí)施“五大戰(zhàn)略”。圍繞保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)筑基，安全切性區(qū)城協(xié)調(diào)、強(qiáng)心引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興，魅力影顯入大空間發(fā)展策略，為萍鄉(xiāng)市強(qiáng)化“六個(gè)聚力”，全力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)桿城市，縱深推進(jìn)贛西、長(zhǎng)株源城市群疊加結(jié)接區(qū)和湘贛邊區(qū)域合作樞紐區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的空間基礎(chǔ)。
二是統(tǒng)籌劃定三條控制線，構(gòu)建市域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。《規(guī)劃》把“三區(qū)三線”作為核心內(nèi)容，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定三條控制線，形成可考核、可審計(jì)、可追責(zé)的劃定成果。落實(shí)省級(jí)規(guī)劃“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動(dòng)、江湖聯(lián)保、三屏筑底”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，深化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的“兩軸五區(qū)”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
三是滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，塑造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新體系。《規(guī)劃》推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快完善優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城鎮(zhèn)空間質(zhì)量和功能品質(zhì)。
落實(shí)上位規(guī)劃“一圈兩帶四群”的城鎮(zhèn)開發(fā)格局，構(gòu)建“一核兩軸四心”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快綠色發(fā)展，構(gòu)建集約高效的產(chǎn)業(yè)空間，培育一批創(chuàng)新與開放功能平臺(tái)，營(yíng)造宜居、低碳、安全、美麗的城鎮(zhèn)人居空間。
四是深入挖掘“紅、綠、古、工”資源，彭顯燕鄉(xiāng)獨(dú)特自然文化特色。《規(guī)劃》提出深入挖掘紅色文化遺產(chǎn)和精神，加強(qiáng)紅色文化舊址資源的保護(hù)與修繕，傳承紅色基因；《規(guī)劃》致力于將武功山風(fēng)景名勝區(qū)、楊岐提出保護(hù)田中古城、彈鄉(xiāng)孔廟、楊岐山普通寺、禹門等重要文物古透，挖據(jù)城南古色文化內(nèi)函，特續(xù)擴(kuò)大萍鄉(xiāng)古色文化影響力。《規(guī)劃》提出挖搬保護(hù)與工業(yè)文化陽(yáng)址相關(guān)聯(lián)的重要工業(yè)文化資源，不新豐富萍鄉(xiāng)市工業(yè)文化舊址保護(hù)對(duì)象和內(nèi)涵。
五是全面提升設(shè)施服務(wù)水平和防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。《規(guī)劃》構(gòu)建系統(tǒng)完備，高效便捷，智能綠色，委度超前，安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施配置，在加強(qiáng)防洪排浙、防震抗震。地質(zhì)災(zāi)害。氣象災(zāi)害，消防人防。城市安全韌性方面提出具體指施，統(tǒng)籌建立安全可靠的防災(zāi)減災(zāi)體系。
六是提升空間治型體系和治壅能力現(xiàn)代化水平，化規(guī)劃實(shí)施保障新舉措。《規(guī)劃》完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，篌全規(guī)劃的橫縱結(jié)合傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)兩區(qū)三縣的發(fā)展定位、發(fā)晨目標(biāo)、底線控制等內(nèi)容提出引導(dǎo)要求，穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)37個(gè)編制單元的詳細(xì)規(guī)劃編制，全面夯實(shí)土地要素支撐，有效保障重大項(xiàng)目用地需求。《規(guī)劃》現(xiàn)已獲江西省人民政府正式批復(fù)，接下來(lái)我們將嚴(yán)守《規(guī)劃》中各項(xiàng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)方案，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科創(chuàng)動(dòng)能強(qiáng)勁、開放活力進(jìn)發(fā)、城鄉(xiāng)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)桿城市”（萍鄉(xiāng)市自然資源與規(guī)劃局 周利劍 ）
