渭北旱塬藥飄香富民強(qiáng)縣有“良方”

——旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)蹚出新路子

旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園全貌  張 康 攝

旬邑縣地處渭北黃土高原溝壑區(qū)，位于陜西腹地、咸陽(yáng)北塬。這里不僅歷史悠久，是被《詩(shī)經(jīng)》所反復(fù)吟唱過(guò)的古豳之地，自然稟賦更是得天獨(dú)厚，境內(nèi)森林密布，煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，被稱為渭北旱塬上的“明珠之城”。

為破解經(jīng)濟(jì)上一煤獨(dú)大產(chǎn)業(yè)困局，旬邑縣積極落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一縣一策”舉措，以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為突破口，乘著陜西“秦藥”品牌快速發(fā)展的東風(fēng)，以陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)在工業(yè)領(lǐng)域加大投資，整合資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

近年來(lái)，旬邑縣搶抓政策機(jī)遇期，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越、創(chuàng)新發(fā)展的主陣地，作為支柱產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、脫貧致富產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。現(xiàn)如今，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園已成為旬邑縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，推動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

機(jī)遇疊加 高點(diǎn)布局

旬邑縣境內(nèi)森林繁茂、植被豐富，氣候溫潤(rùn)、空氣清新，山水俱勝、生態(tài)宜人，轄區(qū)內(nèi)石門(mén)山國(guó)家森林公園是渭北高原溝壑區(qū)最大的植物景觀群落，被譽(yù)為“渭北高原上的西雙版納”。依托豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，旬邑境內(nèi)天然生長(zhǎng)著中藥材1260多種，長(zhǎng)期種植的有230多種，連翹、刺五加、黃芪等規(guī)模種植，連片管理，是陜西省中藥材規(guī)范化種植基地縣。

作為陜西省政府批準(zhǔn)的首批100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)之一，旬邑縣秉持科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、創(chuàng)新理念、整合資源，科學(xué)完成了園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不斷加強(qiáng)了與周邊城市的規(guī)劃對(duì)接，超前做好了對(duì)重點(diǎn)工作的整體規(guī)劃。旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園距旬邑縣城8公里，距銀百高速、菏寶高速、旬鳳高速出口7公里。園區(qū)按照“產(chǎn)城融合，園城互動(dòng)”的發(fā)展思路，規(guī)劃面積8平方公里，采用一心（園區(qū)公共服務(wù)中心）、三區(qū)（根據(jù)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和空間結(jié)構(gòu)形成的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)和高新技術(shù)研發(fā)區(qū)）、四軸（沿產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)一路、科技大道、創(chuàng)業(yè)二路和科技六路四條道路形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸）的井字形空間布局，統(tǒng)籌發(fā)展健康養(yǎng)生、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)等配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

依托自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的雙重疊加，旬邑縣從頂層設(shè)計(jì)入手，高點(diǎn)布局、高點(diǎn)站位、高位謀劃，全力保障發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)所需的人、財(cái)、物、政策全到位，為中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

旬邑縣先后邀請(qǐng)專家、高校及智庫(kù)單位多角度、多維度、多方位對(duì)旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行反復(fù)論證。《旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃修編（2017-2030）》《旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃修編環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》《旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園安全評(píng)價(jià)影響報(bào)告書(shū)》《旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園水資源論證報(bào)告書(shū)》等一系列報(bào)告的科學(xué)論證保障了園區(qū)建設(shè)發(fā)展的正確方向。

園區(qū)與省內(nèi)多所高校達(dá)成了智力服務(wù)意向，陜西科技大學(xué)在園區(qū)設(shè)立了食品工作站；建立了陜西中醫(yī)藥大學(xué)中藥資源產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新分中心、博士后創(chuàng)新基地、產(chǎn)學(xué)研示范基地，充分發(fā)揮陜西省科技教育優(yōu)勢(shì)和人才智力資源優(yōu)勢(shì)，融合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極發(fā)揮高層次人才服務(wù)生產(chǎn)一線的創(chuàng)新示范和引領(lǐng)作用。

營(yíng)商服務(wù) 贏得先機(jī)

大門(mén)敞開(kāi)，吸引多方資源，是一座城市走向繁榮的途徑之一。旬邑縣深諳此理，近年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放度，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，不斷為企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇，吸引更多客商前來(lái)投資。旬邑縣從完善服務(wù)體系、扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施，加大新企業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新人才內(nèi)引外聯(lián)力度等多角度入手，以開(kāi)放引進(jìn)增量、以改造盤(pán)活存量，加快建設(shè)大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。

在發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園不斷從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，解企業(yè)所難，辦企業(yè)所盼。著力為企業(yè)提供貼心、暖心，有責(zé)任、有情懷、有溫度的“保姆式”服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)園以黨建引領(lǐng)為抓手，全面提升服務(wù)效能。產(chǎn)業(yè)園黨工委秉持“抓黨建、優(yōu)環(huán)境、促項(xiàng)目”的一體推進(jìn)黨建與服務(wù)企業(yè)（項(xiàng)目）深度融合行動(dòng)策略，始終堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥和“重大項(xiàng)目專班制”“隨時(shí)進(jìn)工地、現(xiàn)場(chǎng)解難題”并開(kāi)通項(xiàng)目前期手續(xù)幫辦“直通車(chē)”，持續(xù)強(qiáng)化為企服務(wù)力度，逐步構(gòu)建“企有所呼，我必有應(yīng)”服務(wù)體系，叫響了“保姆式”服務(wù)品牌。

產(chǎn)業(yè)園建設(shè)研發(fā)大廈、企業(yè)服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)配套項(xiàng)目，定時(shí)走訪慰問(wèn)、不定期研討座談、推行“企業(yè)24小時(shí)平靜工作日”機(jī)制，了解企業(yè)存在的困難，想方設(shè)法解企業(yè)之困，以良好服務(wù)招引金鳳凰，贏得發(fā)展先機(jī)。

為了更快、更好地服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園認(rèn)真落實(shí)基礎(chǔ)性審批手續(xù)企業(yè)法人“最多只跑一次”制度，降低企業(yè)辦事成本。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)企業(yè)“平靜工作日”制度，為企業(yè)正常生產(chǎn)建設(shè)營(yíng)造安全舒適的環(huán)境。設(shè)立了園區(qū)自然資源、市場(chǎng)、環(huán)保、財(cái)政4個(gè)專業(yè)化分局，零距離為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持重心下移，關(guān)口前移，主動(dòng)深入企業(yè)、深入工地，幫助企業(yè)解決建設(shè)發(fā)展中的疑難問(wèn)題。成立了園區(qū)公共服務(wù)總公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理園區(qū)的水、電、熱運(yùn)營(yíng)和環(huán)衛(wèi)、綠化、物業(yè)、安保等市政服務(wù)，并提供員工培訓(xùn)、法律咨詢、廣告宣傳等專業(yè)服務(wù)。通過(guò)多種途徑，切實(shí)解決服務(wù)企業(yè)“最后一公里”問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)園還著力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”“總部經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)企業(yè)掛牌上市；發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)新藥及制劑、醫(yī)用材料及醫(yī)療器械設(shè)備、生物技術(shù)食品等產(chǎn)業(yè)，科學(xué)延鏈，因需補(bǔ)鏈，持續(xù)強(qiáng)鏈；開(kāi)工建設(shè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心并健全服務(wù)職能，消除企業(yè)發(fā)展后顧之憂；按“滿足需求，適度超前，統(tǒng)籌兼顧”原則做好園區(qū)土地儲(chǔ)備為企業(yè)入駐創(chuàng)造條件，探索“銀行+園區(qū)+項(xiàng)目”發(fā)展模式。

目前，產(chǎn)業(yè)園已吸引海天制藥、一方平康制藥、長(zhǎng)青生物、國(guó)仁生物科技、鐸耀藥業(yè)等22家醫(yī)藥企業(yè)入駐園區(qū)，同時(shí)哎呦喂食品科技、太旗食品等食品企業(yè)，華邑?zé)崃Α⑽邓{(lán)水務(wù)等服務(wù)企業(yè)也在園區(qū)落戶，入駐企業(yè)數(shù)量達(dá)到42家，用工人數(shù)達(dá)到3000人，年產(chǎn)值超過(guò)46億元。

今年11月，旬邑縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴江蘇，通過(guò)舉辦旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專題推介會(huì)等方式促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，并于11月12日正式與美信集團(tuán)簽約，吸引該集團(tuán)投資2億元在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)美信集團(tuán)生物醫(yī)藥原料研發(fā)和生產(chǎn)基地。

15年風(fēng)雨兼程，產(chǎn)業(yè)園從無(wú)到有，從小到大，從摸索快走到跑步前進(jìn)，逐步成長(zhǎng)為陜西省示范縣域工業(yè)集中區(qū)、陜西省中醫(yī)藥提取加工專業(yè)園區(qū)、蘇陜對(duì)口協(xié)作“區(qū)中園”、陜西中醫(yī)藥大學(xué)中藥資源產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新分中心和咸陽(yáng)市500億生物制藥的重要板塊。一批批有分量、有影響力和帶動(dòng)力的企業(yè)陸續(xù)入駐，迅速構(gòu)建了旬邑縣域工業(yè)發(fā)展的新格局，以園區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。2021年，園區(qū)產(chǎn)值46億元，預(yù)計(jì)到2025年，園區(qū)將實(shí)現(xiàn)百家企業(yè)百億產(chǎn)值。

多元融合 統(tǒng)籌發(fā)展

旬邑縣以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展為抓手，圍繞醫(yī)藥制造和健康兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，積極開(kāi)發(fā)藥食同源產(chǎn)品，全方位延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了基地種植、產(chǎn)地加工、商貿(mào)流通、特色診療、養(yǎng)生保健、康養(yǎng)旅游、文化交流融合發(fā)展的中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了中藥材種植業(yè)發(fā)展，促農(nóng)增收效果明顯。脫貧攻堅(jiān)期間，全縣先后在10個(gè)鎮(zhèn)辦26個(gè)貧困村實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展中藥材種植3.27萬(wàn)畝，建成千畝種植基地5個(gè)，培育新型中藥材經(jīng)營(yíng)主體8個(gè)，實(shí)現(xiàn)戶均增收3240元，有力地促進(jìn)了貧困村和貧困戶脫貧增收。

旬邑縣圍繞中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)“企業(yè)+村集體”模式創(chuàng)辦散集村社區(qū)工廠，由園區(qū)進(jìn)行人員和廠區(qū)生產(chǎn)管理。針對(duì)散集村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、居住分散、剩余勞動(dòng)力無(wú)法外出務(wù)工、群眾無(wú)法按照企業(yè)管理模式長(zhǎng)期上班的實(shí)際，社區(qū)工廠因地制宜，利用公司主營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，按照把“生產(chǎn)車(chē)間”搬到家門(mén)口，就地解決就業(yè)的思路，既解決了群眾就業(yè)也實(shí)現(xiàn)村集體的創(chuàng)收。園區(qū)先后幫扶883戶群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，陜西農(nóng)趣電子商務(wù)有限公司等企業(yè)設(shè)立的“扶貧車(chē)間”累計(jì)就近吸納120多人就業(yè)。

近年來(lái)，旬邑縣積極探索中藥材產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興新模式，培育了一批本土中藥材生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、藥農(nóng)帶頭人等新型經(jīng)營(yíng)主體，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富。

目前，全縣種植連翹、柴胡、黃芩、板藍(lán)根等21種旬邑道地中藥材2.27萬(wàn)畝，建成千畝種植基地5個(gè)，培育新型中藥材經(jīng)營(yíng)主體8個(gè)。中藥材規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以規(guī)劃建設(shè)的中藥材交易中心為平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)中藥材交易、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

園區(qū)依托醫(yī)藥生產(chǎn)配套企業(yè)，還開(kāi)發(fā)了蘋(píng)果醋、蘋(píng)果酒、果蔬脆片、紫蘇油等產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條得到有效延伸，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)群眾增收。

旬邑縣積極促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)與旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力全域旅游建設(shè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)和延伸，將催生出新的服務(wù)形式，并向第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)延伸和滲透，帶動(dòng)中藥材種植，精制飲片加工，中成藥、保健品、旅游商品等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，產(chǎn)生了巨大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

旬邑縣以藥膳為主題切入旅游產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)主導(dǎo)建設(shè)的中醫(yī)藥文化展覽、百草園·藥膳街和企業(yè)透明工廠為載體，發(fā)展特色工業(yè)旅游，促進(jìn)產(chǎn)城融合，形成一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。

旬邑縣以醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥制藥、醫(yī)療器械、食品加工、煤炭工業(yè)、全域旅游、現(xiàn)代物流、裝備制造為重點(diǎn)，以“民宿+”、高山冷涼蔬菜等特色小眾產(chǎn)業(yè)為輔助的“1+8+N”產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，全縣以工業(yè)為主導(dǎo)的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)入新階段。（門(mén) 博）