（原標(biāo)題：全球重大生態(tài)環(huán)境污染事件丨死亡之水：羅馬尼亞金礦氰化物污染事件）

縱觀人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，物質(zhì)財(cái)富增加的同時(shí)，環(huán)境污染事件也時(shí)有發(fā)生。其中，羅馬尼亞金礦氰化物污染事件不可不提。由于河流污染，殺死了包括罕見的鱘魚在內(nèi)的各種魚類、鳥類、浮游生物和哺乳動(dòng)物，對(duì)生物多樣性造成了不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重破壞，使藍(lán)色多瑙河瞬間變?yōu)椤八劳鲋薄Ｔ撌录粌H停擺了周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、讓漁民們生計(jì)難求，還威脅到周邊居民的飲食安全。這場災(zāi)難被認(rèn)為是自切爾諾貝利核熔毀事故以來歐洲最大的災(zāi)難性事件，也是21世紀(jì)以來世界上最嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，引發(fā)了曠日持久的國際訴訟，被認(rèn)定為全球六大毒物污染事件。

事件回顧

事件發(fā)生前，已有多次征兆：1995年羅馬尼亞境內(nèi)，一座金礦大壩坍塌，32億升含氰化物污水排放到河中，造成周邊4公里水域的魚類死亡；1998年，7噸含氰化物的尾礦傾倒河流，造成大量魚類死亡；1999年，2個(gè)金礦的氰化物污泥溢出，再次造成魚類大片死亡……可是，各種征兆和多起環(huán)境污染事件的出現(xiàn)，并未引起羅馬尼亞有關(guān)部門及高層的警覺。

2000年1月30日深夜，羅馬尼亞北部城市奧拉迪亞，連續(xù)的大雨使鎮(zhèn)上“烏魯爾金礦”的氰化物廢水大壩發(fā)生漫壩，10萬多立方米的污水（含劇毒的氰化物及鉛、汞等重金屬）流入位于匈牙利境內(nèi)的多瑙河支流蒂薩河，河中氰化物含量最高超過700倍，經(jīng)多瑙河匯入黑海。毒水流經(jīng)之處，幾乎所有水生生物迅速死亡，河流兩岸的野豬、狐貍等陸地動(dòng)物紛紛死亡、植物大面積枯萎，一些特有生物物種瀕臨滅絕，引發(fā)居民終日恐慌，沿河地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。由于氰化物和重金屬的泄漏，地下水遭到污染，河流沿岸政府要為200萬人提供安全的飲用水。農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)也深受影響，漁民失業(yè)、奶牛死亡、農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，食品安全沒有保障，即便半年以后人們也不敢取食河中的水產(chǎn)品。據(jù)生物專家估算，該領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)數(shù)十年無法得到修復(fù)。

事件反思

羅馬尼亞金礦氰化物污染事件發(fā)生雖已過去20余年，但河面上漂浮著大片死魚的場景卻在人們心頭久久揮之不去，給人類以深刻反思。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能追求短期效應(yīng)。羅馬尼亞金礦氰化物污染事件的發(fā)生無疑是追求短期利潤，將生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)立理念的投影。露天堆浸開采黃金是一種有利可圖的采礦方式，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，既不投入成本對(duì)危險(xiǎn)廢棄物作科學(xué)處置，又不及時(shí)采取措施攔截有害重金屬排江入海，使得下游河流的污染更是“雪上加霜”。污染事件從短期看，造成野生動(dòng)物大量死亡；從中期看，威脅到人類飲用水的安全供應(yīng)；從長期看，對(duì)食物鏈造成不可預(yù)測的影響并增加了社會(huì)公眾的不安全感。因此說，只重眼前不著眼長遠(yuǎn)的發(fā)展方式不可持續(xù)、得不償失。

生態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制不能缺位。這場災(zāi)難，企業(yè)固然由于追求利潤最大化埋下河流污染隱患，但更暴露了當(dāng)?shù)卣O(jiān)管責(zé)任的缺失。災(zāi)難發(fā)生前，政府沒有防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)水源嚴(yán)重污染的可能事先沒有預(yù)案；事件發(fā)生時(shí)，缺乏社會(huì)參與機(jī)制，導(dǎo)致毒水災(zāi)難效應(yīng)快速擴(kuò)大；事件發(fā)生后，政府未能采取有力措施，導(dǎo)致污染加劇。因而，建立健全氰化物及重金屬相關(guān)立法、行政法規(guī)、企業(yè)制度等相銜接的有毒工業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理體系尤為必要。

全球環(huán)境保護(hù)合作不能缺失。蒂薩河、多瑙河途經(jīng)羅馬尼亞、斯洛伐克、烏克蘭、匈牙利等國，屬于國際性河流，維護(hù)多瑙河流域的可持續(xù)發(fā)展，需要各國通力合作。然而流域內(nèi)各國在災(zāi)難發(fā)生前未就本國流域的水源質(zhì)量、環(huán)境安全、自然生態(tài)等問題進(jìn)行磋商和深入合作，災(zāi)難發(fā)生后也沒有及時(shí)通報(bào)情況，上游國家的“城門失火”，最終造成下游國家大面積生態(tài)災(zāi)難的“殃及池魚”，這次災(zāi)難迅速演變?yōu)閲H性的環(huán)境訴訟事件。這就警醒人們：面對(duì)全球生態(tài)環(huán)境污染，任何國家都無法獨(dú)善其身，只有加強(qiáng)合作，才能有效應(yīng)對(duì)。

事件啟示

加壓氰化法提取貴金屬在當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)中依然普遍采用，由氰化物及重金屬引發(fā)的特大污染事故屢有發(fā)生，此類事件對(duì)我們有如下啟示。

完善有毒工業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。有法可依，是確保工業(yè)安全生產(chǎn)的前提。2012年7月1日，修訂后的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》施行，把有毒工業(yè)安全生產(chǎn)納入法律重點(diǎn)監(jiān)管范圍。2015年1月1日，修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》施行，加大法律制裁力度，提高有毒工業(yè)企業(yè)違法排污成本，實(shí)行“按日計(jì)罰”制度，并追究企業(yè)法人和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。2018年1月1日，修訂后的《中華人民共和國水污染防治法》施行，完善了重點(diǎn)水污染物總量控制制度和排污許可制度，對(duì)含有劇毒廢液廢渣的排放、存貯、運(yùn)輸?shù)茸鞒鲞M(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。這一系列法律法規(guī)的修訂施行，把有毒工業(yè)的安全生產(chǎn)隱患降到最低。

統(tǒng)籌優(yōu)化“三生”空間布局。氰化物和重金屬污染之所以能以迅雷不及掩耳之勢(shì)瞬間侵吞生物、危害居民飲水安全、停擺農(nóng)林牧漁業(yè)，其重要原因是生態(tài)空間規(guī)劃不合理，劇毒工業(yè)廢棄物與居民生活環(huán)境交錯(cuò)布局。為此，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，合理配置高毒行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局是關(guān)鍵。要根據(jù)不同類型空間管控單元的功能定位，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)分類，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸，最大限度減少污染產(chǎn)業(yè)可能對(duì)環(huán)境的破壞及對(duì)公眾健康安全的威脅，爭取做到“治未病”。

對(duì)有毒工業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)管。羅馬尼亞金礦氰化物污染事件的深層原因是政府缺乏綜合治理體系。對(duì)于涉及生態(tài)安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)行全過程監(jiān)管。一是全鏈條監(jiān)管，前期勘察規(guī)劃、中期排查隱患、后期監(jiān)督管理，特別是常態(tài)化對(duì)生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行全面檢查，排除潛在危險(xiǎn)。二是全方位監(jiān)管，政府、企業(yè)和社會(huì)要“多管齊下”，既把環(huán)境治理成效作為評(píng)定地方政績的主要內(nèi)容，政府承擔(dān)起應(yīng)有的政治責(zé)任，又要提高企業(yè)違法成本，嚴(yán)肅追究違法排污企業(yè)的法律責(zé)任，還要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督，確保公眾依法享有對(duì)工業(yè)項(xiàng)目危害環(huán)境安全的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是全覆蓋監(jiān)管，用大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能生態(tài)治理，以社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)為基點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建全國統(tǒng)一平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)各相關(guān)監(jiān)管部門共享數(shù)據(jù)、齊抓共管，形成監(jiān)管合力。

建立健全全球責(zé)任共擔(dān)的合作機(jī)制。生態(tài)安全已成為全球治理領(lǐng)域的焦點(diǎn)，全球生命共同體意識(shí)逐步深入人心。透過該事件，可以清晰看到，沿岸各國對(duì)于流域環(huán)境治理、可持續(xù)發(fā)展有共同利益關(guān)切。對(duì)于跨國流域治理，不僅成立專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，更要明確共同認(rèn)可的若干重要原則。要履行共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，各相關(guān)國既有共同保護(hù)環(huán)境資源的責(zé)任，又應(yīng)考慮每個(gè)國家預(yù)防、應(yīng)對(duì)和控制環(huán)境危害的能力。國際社會(huì)還應(yīng)遵循睦鄰友好與國際合作、污染者付費(fèi)、代際公平等原則，以確保生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。